引言

在土地管理工作中，需要对社会各层面对土地资源需求进行平衡，促使有限土地资源得到最大限度的利用。因此在国家快速发展过程中，还应加强土地管理工作，促使土地利用率得到提高，继而使土地开发利用能够满足当前社会的发展需求。

1 土地管理与土地利用率的关系

作为人类生产生活的重要依仗，土地具有无可代替性，是有限的资源，需要得到管理和重视。而在土地管理工作中，土地规划是首要工作，需要在国家层面上实现土地资源规划利用，保证有限土地资源得到合理化分配。由此可见，土地管理重视土地利用率的提高，需要以此为目标开展系列管理工作，保证土地资源管理效果能够达到理想目标。而在实践生活中，随着社会的快速发展，各行各业发展都需要依赖土地资源，所以需要获取相应的土地资源，保证各种经济活动能够顺利开展。而土地利用水平，与土地管理水平直接相关，因此土地利用率的大小取决于土地管理工作开展。

2 现阶段土地管理与利用问题分析

从现阶段土地管理与利用情况来看，依然未能达到理想管控效果，以至于国家对土地的规划效果难以得到完全体现，造成了土地资源的浪费，最终导致土地利用率降低。在城市化推进过程中，建设用地不断增加，然而实际土地面积无法改变，沿用过去计划经济管理模式进行土地管理，将造成土地资源管理与日渐增长用地需求产生矛盾。目前，土地规划管理与建设项目规划管理存在脱节问题，前者由政府直接制定，后者则由市场经济调控。面对这种情况，部分地区土地资源依然处于分散状态，未能得到集约化管理和利用。而发达地区过于注重经济发展，消耗了大量土地资源，部分地区不惜牺牲环境对土地资源进行肆意开发，造成广大农民利益受到侵害，引发了城市建设与民众生活需求之间的矛盾[1]。在土地管理实践工作中，则存在水利布局、城市建设等相互交叉影响的问题，造成土地规划工作难以落实，改变土地用途、违规用地等行为屡屡发生。受这些因素的限制，土地资源利用率难以得到有效提高，继而造成了土地管理工作的落后。

3 强化土地管理提高土地利用率

3.1 加强土地宏观规划管理

针对土地管理和利用问题，还要从宏观上加强土地规划管理，以便使土地资源得到高效利用。为达成这一目标，还要持续推进土地管理机制改革，使各部门结合地区实际情况创新土地管理机制改革工作，使地方政府对土地利用审批和监督权力得到强化，促使土地管理水平得到全面提高。针对土地资源，还应进行统一规划和分级管理，使土地用途管理制度得到完善，保证土地总体规划能够得到严格落实。通过科学的前期规划，能够在结合现状相关信息基础上全面开展土地利用工作，通过实现土地资源科学分配达到优化土地利用结构的目标。从宏观层面进行土地规划管理，还应对指令性的规划范围进行缩小，以便使分区管制独立效能得到发挥。以基础设施建设为例，在基础建设工作不断推进过程中，还应结合各地区情况，对省级、市级农田水利或重点建设项目等进行分区管理，结合市场情况确定项目是否入市，而并非是统一将基建项目纳入国家整体土地利用年度计划中。适当缩小计划用地管理范围，能够减少区域内因素受到的冲击。因此无论是非农业用地还是农业用地，都应当加强与市场接轨，坚持发挥市场调节作用。针对特定领域，可以制定计划用地指标，如商业用地等，以便使地方的招商需求得到满足。但针对这类用地，应由地方向上申报，经过省级土地管理部门批准后方能进行土地利用。按照上述措施进行土地管理和规划改革，能够从宏观层面上发挥市场弹性，使土地利用结构得到整体性调整。

3.2 重视土地微观规划管理

除了从宏观层面加强土地管理，想要切实有效提高土地利用率，还要重视微观层面的土地规划管理。近年来，随着经济发展速度不断加快，社会各界对土地依赖性逐渐增大，造成部分企业每年都需要新增大量建设用地。针对这类土地，还应实现集约化和节约化管理，以便使土地利用率得到有效提高。为达成这一目标，针对占地面积大的企业还应完成专门土地资产管理机构的设立，负责进行企业用地管理。在机构内部，需要完成不同资产管理队伍的建设，吸引大量专业人才，同时确保人员综合素养能够达到土地管理工作要求[2]。实践工作中，在严格遵守土地管理法的基础上，还要加强对行业特点的了解，建立相应的监督管理机制，负责对企业土地资产开发利用方案展开分析，确定方案科学、可行。通过深入市场展开调查，监督管理人员可以制定科学决策，确保企业土地资产能够得到合理规划。在土地集约化利用方面，还要加强科学指导与规划管理，保证工业用地和居民用地尽量选用劣质和未利用地，应避免占用过多农田和耕地。在实际进行土地利用时，还应加强精益化手段的利用，使用地面积得到尽可能的减少，促使单位面积利用率得到提高。在信息技术快速发展背景下，可以建立土地规划管理动态监测模型，实现对土地利用规划效率的动态监测，结合土地利用对人文和社会影响制定科学管理决策，保证土地利用得到动态、精确管理，继而达到节约土地资源和实现土地集约化利用的目标。

文章来源：《中国资源综合利用》 网址: http://www.zgzyzhly.cn/qikandaodu/2020/0713/383.html