人民论坛网 湖南1月22日讯 在湖南省政协十二届一次会议上，湖南省政协委员、湖南农业大学教授、博士生导师徐庆国针对当前我省广泛存在的农业废弃物问题，从机制构建的高度入手，提出加强农业废弃物资源化利用是科学处理废弃物，改善农村环境治理的必要举措。

徐庆国委员指出，随着中国农业生产水平提升及规模扩大，我国已经成为世界最大的有机废弃物生产国之一。湖南作为我国农业大省，不仅农业废弃物量大面广、乱堆乱放、随意焚烧，而且，大多未进行无害化处理及资源化利用，给城乡生态环境造成了严重影响，农业废弃物资源化利用已经成为我省农村环境治理的重要内容。

徐庆国委员认为，解决城乡生态环境中存在的农业废弃物问题，需要多管齐下，从五个方面入手:

第一，加强调研立项，做好试点工作。2016年8月，农业部、国家发改委、财政部、住房和城乡建设部、环保部、科技部等6部印发了《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》，已经在部分试点县(市)开展试点，为贯彻落实湖南省农业废弃物资源化利用试点要求，建议省政府及农委等部门进行财政资金公益项目立项，加强湖南省农业废弃物资源化利用的调研工作，摸清湖南省农业废弃物资源化利用工作的现状，针对畜禽粪污、病死畜禽、废旧农膜及废弃农药包装物等不同废弃物特点，认真做好湖南省农业废弃物资源化利用的试点工作，优化集成方案，探索资源化利用路径。

第二，建立激励补偿机制，加强政策支持与帮扶力度。农业废弃物资源化利用的难点是农业废弃的收购、运输、储藏及资源化利用的人力与物化成本高;农业废弃物资源化利用的技术要求先进等，其高额利用与高额投入费用远远超出了广大农户的承受范围。同时，目前农业废弃物资源化利用还存在对技术和装备研发重视不够，资金投入不足;收购缺乏相关管理，价格混乱、无序竞争;农户无利可图缺乏主动收集出售的积极性等问题。因此，迫切需要在政府出台政策，明确农户和农村集体组织在农业废弃物综合利用中的任务和责任的基础上，建立激励补偿机制，加大农业废弃物资源化利用补贴范围主扶持力度。将农业废弃物纳入农产品市场管理范围，规范价格机制，出台相关管理办法;加大禁烧补贴、青贮补贴、沼气菌种费补贴、反应堆技术补贴等专项财政资金补贴实施力度;将农业废弃物还田、打捆、青贮等机械纳入农业机械购置补贴范围，加大农业废弃物机械化还田作业及相关收集储藏运输机械的补贴力度;增加农业废弃物收购价的提升空间，调动农户出售农业废弃物的积极性。建议湖南省政府及农委、财政等部门设立农作物农业废弃物收储运技术专项资金，并引导社会和企业自筹资金，用于支持农业废弃物资源化利用技术和设备研发、设备和设施购置、体系建设和试点示范项目的建设。

第三，引导和激励社会和工商资本投资，大力发展和带动产业化发展。建议湖南省政府及农委、财政等部门出台政策措施，引导和激励社会和工商企业投资农业废弃物的资源化利用，通过构建利益同共体，实现利润共享、风险共担，采取“龙头企业+农民专业合作社(家庭农场)+农户”模式促进农业废弃物综合利用;扶持一批农业废弃物资源化利用和无害化处理的龙头企业，以延长农业产业链，推动农业废弃物资源化利用逐步向工厂化、规模化、标准化、高效化的深度发展，实现农业废弃物的产业化发展;农村乡镇与社区范围内集中抓好一批农业废弃物综合利用农民专业合作组织，促进农业废弃物综合利用工作向纵深发展，如秸秆捡拾打捆农民专业合作社，食用菌农民专业合作社;推广农业废弃物直接粉碎还田模式，疏松土壤，培肥地力，增加土地产出率。

第四，健全市场化利益分配机制，完善农业废弃物收集贮运体系。农业废弃物原料集中收集与持续均衡需求的矛盾比较突出，量大轻泡的农业废弃物，晾晒、存储需要占用大量空闲地方。目前，湖南省农业废弃物收储运体系建设处于起步阶段，缺乏相关技术和装备，缺乏规范高效的收储运典型。因此，建议湖南省政府及农委、城乡建设与环境保护等部门，出台政策措施，利用现有城乡生活垃圾收集处理体系，注重农业生产组织、资源管理模式和服务供给模式的创新，实现农业废弃物田间收集处理、收购站点、储存运输等环节的有机衔接，满足秸秆产业化利用的需求;鼓励和支持发展农业废弃物利用的经纪人团体或组建专业公司，积极促进农业废弃物供应的农民专业合作组织建设。以“经纪人+农户”的分散式收储运方式，将农业废弃物收晒储存问题化整为零解决，企业不需投资建设收储运系统，降低了企业投资、管理和维护成本。

文章来源：《中国资源综合利用》 网址: http://www.zgzyzhly.cn/zonghexinwen/2020/0718/393.html