国土整治一词在国际上的普遍使用，开始于20世纪的20年代，德国和法国等欧洲国家是较早开展国土整治的国家。现代意义上的国土整治纳入学者视野可追溯到20世纪80年代。早期主要是吴传钧、陈传康、陆大道、胡序威等一批地理学家对国土整治进行了深入的探索。近40年来随着经济社会发展、城镇化工业化推进和科学研究的不断深入，国土整治的概念认知有了很大的拓展和变化。近年来国土整治更加关注人地关系调整和山水林田湖草路村城全要素整治，但总体上还是将国土整治定位在合理开发利用国土资源、改进生产力布局、协调城乡发展、保护和改善生态环境等几个方面。从国际视野和发展历程看，国土整治是国土开发、整理、复垦、修复和防护的统称，其概念可表达如下:为整体改善国土空间要素和系统防治国土空间退化以及为满足新的功能需要，对国土进行改造建设的活动。这一概念包括以下3层含义:

1)所谓整体改善国土空间要素，就是通过调整人地关系、优化空间结构、统筹区域发展、保障生态安全等措施，改善山水林田湖草路村城海全要素的国土空间结构和功能。所谓系统满足新的功能需要，就是满足人类不断增长的生产、生活和生态需要以及满足人类生存幸福的需要，这是人类推进国土整治的出发点和目的所在，也是解决“为什么”要做的问题。整体性和系统性是国土整治区别于农田整治等一般性单项整治的重要特征。

2)国土整治的核心是改造建设。它需要按照自然、社会、经济、生态、文化规律的要求，综合运用开发、整理、复垦、修复和防护等措施，包括工程和非工程措施，对国土空间进行结构优化和改造建设，以提高国土空间的效率、品质和整体功能。这是解决“如何做”以及达到“何种程度”的问题。

3)改造建设是一项工程活动，其主要目标和内容是调整人地关系、改善国土空间品质、提升国土空间效能和治理国土空间环境，建设山水林田湖草生命共同体，促进区域的可持续发展，是人类寻求与地球共生的一种选择。

国土综合整治的主要类型

按区域范围大小和科层制等级，国土综合整治可分为全国国土综合整治，跨区域国土综合整治，省、市、县、乡国土综合整治等。按整治地区的功能特点和主要整治内容不同，国土综合整治可分为城市地区国土综合整治、流域国土综合整治、大型工矿业地区国土综合整治、大型水利枢纽和交通枢纽周围地区国土综合整治、海岸和海洋地区国土综合整治、以农林牧为主的农业区域国土综合整治、大型风景区和旅游区国土综合整治、国家公园和自然保护区国土综合整治等。根据现阶段的国家战略目标导向和国土资源开发利用保护的问题导向，国土综合整治的主要类型包括以下几个方面:

1)城市地区国土综合整治。

2)乡村地区国土综合整治

3)江河流域国土综合整治。

4)重点生态功能区国土综合整治。

5)矿产资源开发集中区国土综合整治。

6)海岸带和海岛地区国土综合整治。

7)特别地区或复合型国土综合整治。

国土综合整治的基本方略

国土综合整治必须贯彻落实新时代国家基本方略，以统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面战略布局”为指引，紧紧围绕生态文明建设战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、健康中国战略、国家总体安全观战略，实施“优结构、治未病、补短板、提功能、促均衡”的15字方略。

1)优结构。国土综合整治作为国土空间规划重要的专项规划和实施工具，促进国土空间结构优化，对城乡生产、生活和生态空间进行全域优化布局，构建农田集中连片、建设用地规模集聚、空间形态高效集约、生态环境天蓝地绿、景观风貌健康美丽的国土空间新格局，是需要优先推进的重要战略。

2)治未病。正如上文所述，国土综合整治的重要功能是防止国土空间的功能失调或退化，其本质是着眼于治“未病”，它着力于解决国土空间开发利用保护中存在的限制因素和潜在退化危机。因此，应当坚持问题导向、追根溯源、系统梳理隐患和风险，将水土流失区综合整治、重点生态脆弱区保育整治、江河湖泊环境综合整治、矿山环境综合整治、灾害易发区综合整治、海洋环境综合整治、荒漠生态保育综合整治等放在更加突出的战略地位。

文章来源：《中国资源综合利用》 网址: http://www.zgzyzhly.cn/zonghexinwen/2020/0929/660.html